行政之手如何扶持市场力量
导报首席记者 许慧妍 济南报道
23日，中南财经政法大学MBA学院EMBA学员山东校友会新春团拜会暨“山东发展论坛”在济南举行，山东省政府副省长才利民出席会议并致词，中南财经政法大学学者以及其EMBA山东学员纷纷为山东省科学发展、和谐发展、率先发展献“智”献策。
政府应关注两类企业的转型
汪海粟 中南财经政法大学MBA学院院长
中南财经政法大学MBA学院院长汪海粟教授建议，在山东省做优农业、做强工业、做大服务业，向富民强省的跨越中，应当着力推进两类企业的转型：基于政府配置资源而具有产业优势的自然垄断和行政性垄断企业；大量事业单位进行企业改制改组之后的企业也需要尽快转型，这两类企业都需要得到政府的关注。
汪海粟认为，垄断行业的国有企业的转型不完全是所谓的所有制转型，而是要进行二次转型，真正成为健全成熟的市场经济条件下面对竞争又有可持续发展能力的群体。他举例说，对于资源型垄断行业国有企业利润上升，效益提高，竞争能力提高是一个重要因素，但更重要的还是离不开传统的与国际市场并不接轨的价格形成机制，而这些行业中的企业也面临着从业人员过多、待遇与贡献不匹配、社会对自然和行政垄断性行业的分配不公已经怨声载道等方面的问题。汪海粟说，垄断型国有企业进行二次转型，从根本上来说还是取决于政府，政府是把这类企业当成公共产品还是当成赚钱的机器，如果在这类行业中人们认为市场配置机制优于政府，政府就应该退出或者有序退出。
汪海粟也发现，山东省近年来正着力破除行业垄断，比如在公用事业单位允许民营资本进入，香港百江燃气等进入了山东市场，这有利于在区域经济环境中变垄断为有效竞争，促进区域内国有企业提高对抗市场风险的能力，以增强日益全球化的国际竞争力。
汪海粟说，在改革开放以来，山东省形成了许多企业无形资产和政府无形资产，比如海尔就是典型的利用无形资产整合产业资源的企业，而诸城市商品经济大合唱的经验也为全国范围内的发展节约了探索成本，山东有必要总结归纳自己的无形资产，推进自主创新，实现由山东制造到山东创造、由山东品牌到山东标准的转变，提高山东经济发展的软实力。
政府应如何干预微观经济
高存山 山东省政府法制办公室主任（中南财经政法大学EMBA）
山东省政府法制办主任高存山认为，与南方先进省市相比，山东经济的快速发展更多地依赖于政府推动，在市场经济逐步完善的关键时期，在山东向富民强省新跨越的过程中，要充分运用市场的手段，研究好政府干预微观经济的必须领域和权利界定。
高存山认为，在新阶段，政府干预微观经济主要分为直接经营、经济管制和制定规则三种方式。政府在直接经营时，不能与民争利，政府经营是为了向老百姓提供市场不能或者很难提供的公共产品，投资到基础设施和公用设施等领域。
对于政府实行经济管制，高存山认为，要通过政府制定或者行业制定标准的方式，来实现管制，这也是对各级政府适应市场经济需要提高执政能力的考验。这要求各级政府要改变通过开会层层部署工作的思维惯式，要更加注意用制度规范工作。
对于政府制定市场规则，高存山提出了“三不”理论：禁止不公平竞争、消除信息不对称、消除不恰当垄断。除了规范微观经济主体，使企业行为纳入法制化轨道之外，高存山认为，更要规范政府行为。事实上还存在不少地方政府游离于规则之外，这非常危险。要通过制定规则或者立法的形式，规范行政权力的运于规则之外，这非常危险。要通过制定规则或者立法的形式，规范行政权力的运作。为了达到政府对微观经济的干预的效率和质量，高存山建议增强行政首长驾驭市场经济规律方面的培训。
企业社会责任需政府主导推动
王天仁 山东省工商管理局副局长（中南财经政法大学EMBA）
山东省工商局副局长王天仁认为，一个基业常青的公司必然是有责任感的公司，好的市场经济也离不开“责任”二字，推进企业社会责任建设，是一项艰巨的系统工程，政府推动、企业自律和社会监督，三者缺一不可，其中尤以政府推动最为重要。王天仁引用经济导报于2006年组织的企业社会责任读者调查结果说，70%以上的被调查者认为政府是推进企业履行社会责任的第一推动力。
王天仁建议，推动企业社会责任建设与实施工作，涉及政府劳动和社会保障、安全生产监督管理、质量技术监督、工会等职能部门和非政府组织、各类传播媒体等，政府要整合力量，建立专门的推进企业社会责任建设工作领导小组或联席会议。
王天仁认为，政府的优惠措施、完善的法律法规、符合国情省情的企业社会责任标准，是推进企业社会责任建设需要解决的三个关键问题。王天仁在2007年研究建立了一个社会责任指标体系，他将企业社会责任评价指标分为保障员工权益、消费者权益、债权人权益，保护环境与节约资源、社会公益行为、社会责任管理系统六个一级指标，涉及49项二级指标。该指标体系被经济导报在评选2007年度山东最佳企业公民时采用。
